La autoridad
estatal publicó un programa para armonizar obras que liciten las paraestatales,
y en breve serán presentadas las reglas de operación. SIDUE será el órgano
asesor técnico que analice las propuestas
El gobierno de
Francisco Vega de Lamadrid busca homologar los requisitos para las licitaciones
de obra pública mayores a un millón de pesos en las 39 paraestatales
distribuidas en las áreas de salud, planeación, infraestructura y desarrollo
urbano, educación, salud y desarrollo social.
Para tal efecto, el
23 de mayo de 2014, publicó en el Diario Oficial del Estado (DOE) el “Programa
Estratégico para la Armonización de los Procedimientos de Contratación de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en el Estado (Programa) con la
Finalidad de Mejorar y Homologar Criterios en la Toma de Decisiones que Llevan
a cabo las Dependencias y Entidades Paraestatales de la Administración Pública,
Dichos Procedimientos”.
Cabe mencionar que
de acuerdo al documento oficial, para la implementación del proyecto, la
Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano en el Estado (SIDUE);
Planeación y Finanzas, Oficialía Mayor, Dirección de Control y Evaluación Gubernamental,
emitirán conjuntamente, los lineamientos que se requieren para el adecuado
desarrollo.
En su experiencia y
en torno al tema, el presidente del Colegio de Ingenieros, Pablo Santiago
Hernández Lee, indicó que en base a los lineamientos que se tienen en la
región, de repente algunas dependencias fijan ciertos requisitos y en otras son
diferentes, por lo que con el programa en cuestión, se busca tener los mismos
requisitos para las licitaciones, así como la revisión y supervisión de los
mismos.
“Dependiendo de la
magnitud de la obra, de dónde vienen los recursos, quién coordinará la obra,
serán ellos quienes soliciten documentación como acreditación, certificación,
validación y experiencia de la empresa. Si se trata de una obra federal, se
encamina a la normatividad que ellos marcan. Si es SIDUE, es diferente. Cuando
sale el concurso, el reto es identificar de dónde viene y las reglas del
juego”.
— ¿Cuál de las
licitaciones es más difícil para cumplir con los requisitos, la estatal o
federal?, se le preguntó.
“Definitivamente la
federal, porque son más requisitos. Uno de los principales que se está
manejando en las contrataciones federales, es que se tenga la bitácora
electrónica, medio oficial y legal de comunicación entre quienes firman el
contrato, tendrá vigencia durante el desarrollo de la obra, donde se refieren
los asuntos importantes a desarrollar en la ejecución de obras y servicios. Ese
requisito SIDUE lo maneja cuando viene el recurso federal, por mencionar un
ejemplo.
“Son cosas que se necesitan
hacer (armonización de obra), anteriormente no estaban bien reglamentados los
requerimientos para participar en cierta licitación. Ahorita ya están buscando
más documentales para quien gane, tenga el soporte técnico, fiscal, financiero,
y pueda llegar a buen término en la obra”.
Hernández Lee agregó
que cuando se hace el concurso de la obra, en el contrato se establecen
penalizaciones de la mano del programa de obra y el flujo financiero. Esas
reglas se manejan desde un principio y se les entrega en un machote de
contrato, con lo que se va a trabajar y lo que se tiene que cumplir.
“Aunque
definitivamente, cuando hay muchas personas participando se genera un caos,
porque es muy difícil que cuando participan cuatro o cinco áreas, lleguen a un
acuerdo rápido, y eso ocasiona siempre atrasos; porque cada uno va a defender
lo que le corresponde dentro de su campo”, finalizó el especialista.
Obra detenida
Información obtenida
por ZETA establece que a la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT)
se le giró un oficio (29 de mayo de 2014) firmado por la Contraloría General
del Estado, solicitando detenga toda licitación de obra, lo anterior en base al
programa de armonización.
“En virtud de lo
anterior, deberá suspender el inicio de toda licitación, invitación y/o
adjudicación en materia de contratación de obras y servicios, así como en los
casos que se encuentren en proceso, solicitar la validación directa a Oficialía
Mayor de Gobierno, y Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano”.
En respuesta, la
dependencia presentó un escrito (6 de junio) en el cual menciona que derivado
del nuevo programa en cuestión, por segunda ocasión se ha diferido el fallo de
cuatro licitaciones correspondientes a los programas federalizados APAZU, PIH y
PROSSAPYS, convenidos con el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal.
De acuerdo a
Contraloría del Estado, el nuevo programa es aplicable a todas las
dependencias, y se refiere licitaciones con valor superior a un millón de
pesos.
“La razón de que
sean esas dos dependencias las que validen, es porque Oficialía Mayor es la que
preside esta nueva estructura de análisis y decisiones sobre la licitación de
obras, pero la SIDUE es la que aparece como el órgano asesor técnico para
analizar las propuestas de obras en los aspectos de ingeniería, arquitectura y
precios unitarios; elementos que se utilizarán
para decidir cuál es la mejor propuesta”, expresó el organismo.
De igual manera, la
Contraloría especifica que hasta el momento no hay obra alguna detenida por el
nuevo proceso, ya que se determina que
en tanto los lineamientos no sean publicados, la SIDUE determinará las medidas
conducentes para la aplicación del programa.
Según información
oficial, los lineamientos del programa de homologación de obra serán publicados
en breve. En tanto no sean emitidos, la SIDUE determinará las medidas
conducentes para la aplicación del mismo.
En torno a la obra
detenida en la CESPT, se informó: “En relación a las obras y proyectos incluidas en las cuatro
licitaciones que se hacen referencia,
están a cargo de la Comisión Estatal del Agua (CEA), y a la fecha ya fueron adjudicadas, contratadas y se
encuentran en proceso de ejecución. Cabe mencionar que estos procesos se
llevaron a cabo conforme a la Ley de
Obra Pública, dentro de los tiempos
establecidos para el periodo de ejecución
sin tener repercusión alguna”.
(SEMANARIO
ZETA/ Francisco Navarro Fausto/18 de Julio del 2014 a las 08:00:00)
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