La población carcelaria de Jalisco, la tercera más grande del país, es provista de alimentos por dos empresas: La Cosmopolitana y Comser. Con contratos asignados por adjudicación directa, que suman 304 millones de pesos, ellas son las responsables de la baja calidad en la comida
Desde 2007 los presos han interpuesto mil 719 amparos contra la Fiscalía, la
cual asegura que no derivan de fallas en este servicio, la atención médica
o malos tratos en las cárceles
304.1
Millones de pesos, suman los contratos de alimentos en cárceles de Jalisco
17,918
Reos forman la población carcelaria del estado
La
reciente intoxicación que sufrieron 450 internos del Reclusorio
Preventivo de Puente Grande, en Jalisco, sirve de ocasión para echar un
vistazo sobre uno de los contratos más grandes que en materia de
seguridad otorga el Gobierno del Estado: la alimentación de su población
penitenciaria.
La dotación de los alimentos a los presos del sistema penitenciario
de Jalisco es un negocio que hoy en día vale 304 millones 166 mil 310
pesos, y que es adjudicado, además, de manera directa, sin concursos o
licitaciones públicas para conocer las ofertas de otros competidores
locales o nacionales.
En estos momentos, la proporción más grande de la asignación la tiene
la empresa La Cosmopolitana, cuyo contrato asciende a 213 millones 041
mil 187 pesos, para hacerse cargo de los internos del Reclusorio
Preventivo, donde se dio el incidente, el Centro de Reinserción Social,
el Centro de Reinserción Femenil, el Centro de Observación,
Clasificación y Diagnóstico del Estado y el Centro de Atención Integral
Juvenil del Estado, además del Cuartel de Custodios de la Fiscalía de
Reinserción Social.
Esto hace que la empresa deba brindar diariamente 14 mil 75 servicios
alimenticios en estos centros (considerando desayuno, comida y cena),
de los cuales, 13 mil 700 son para los presos, y 375 para el personal de
la Fiscalía. Todos estos números están previstos para variar en un 20
por ciento al alza o a la baja según los ingresos y egresos de internos.
El resto del sistema penitenciario le fue adjudicado también de manera directa a la empresa Comser de Occidente.
Su contrato es por 91 millones 125 mil 123 pesos, para atender a los
Centros Integrales de Justicia Regional (Ceinjure) que la Fiscalía opera
al interior del Estado: en Puerto Vallarta, Ciudad Guzmán, Tepatitlán,
Lagos de Moreno, Tequila, Autlán y Chapala, donde brinda 2 mil 581
servicios alimenticios todos los días, según la Secretaría de
Planeación, Administración y Finanzas (Sepaf).
Los contratos se elaboraron con una vigencia del 1 de agosto de 2013
al 31 de diciembre de 2014, y fueron aprobados por la Comisión de
Adquisiciones y Enajenaciones del Gobierno estatal el 27 de mayo de
2013.
Ambas empresas llegaron a prestar el mismo servicio durante el gobierno panista de Emilio González Márquez.
La adjudicación directa fue sustentada en el artículo 13 de la Ley de
Adquisiciones y Enajenaciones, cuya fracción V la autoriza “cuando se
trate de bienes requeridos para garantizar la seguridad interior del
Estado”.
Sin embargo, la contratación no siempre se ha hecho así.
En el 2009, la misma Comser fue elegida, pero a través de una
licitación, según consignaron diarios locales. También se ha encargado
de los alimentos para las unidades de la Cruz Verde tapatías, tanto en
la alcaldía de Alfonso Petersen Farah, como al iniciar la de Aristóteles
Sandoval Díaz, en 2010.
No debe haber en Jalisco adjudicación directa más grande que esta,
argumentada en razones de seguridad, pues los otros gastos del rubro son
mucho menores.
En todo su primer año la Fiscalía General del Estado (FGE) gastó solo
82 millones de pesos en vehículos (133 camionetas y 55 sedan); 18
millones de pesos en el blindaje de 32 camionetas; apenas 34 millones en
armamento, y 18.4 millones en equipo operativo, según el Primer Informe
de Gobierno.
Amparos desde la cárcel
Una gran cantidad de demandas de amparo en contra de la FGE se
generan desde las celdas de Jalisco, aunque en la dependencia se asegura
que las acciones legales no son causadas por violaciones a los derechos
humanos de los internos, o problemas con los alimentos, como el de la
intoxicación masiva.
En el periodo de 2007 a 2014 (a marzo) los presos de Jalisco
interpusieron mil 719 demandas de amparo en contra de la Fiscalía
General, a la cual se le preguntó, en concreto, cuántas de estas se
originaron por malos tratos brindados, deficiencias en la comida o
atención médica al interior de las cárceles, a lo que respondió:
“El acto reclamado que motiva la interposición del recurso se
advierte en la mayoría de los casos en contra de actos de autoridad
(sic), que contravienen el principio del debido proceso, y no contra
actos de autoridad originados contra malos tratos, deficiencias en la
comida, atención médica, etc, por la autoridad”.
Tras la infección que afectó a casi medio millar de internos por una
probable bacteria en la comida, el fiscal General del Estado, Luis
Carlos Nájera Gutiérrez de Velasco, anunció una revisión al proveedor y
el manejo de sus alimentos.
De cualquier forma, la autoridad estatal está bien respaldada con el
esquema contractual que estableció con estas empresas, pues las hace
responsables prácticamente de toda la cadena de prestación del servicio,
desde la transportación de insumos, hasta su recepción, almacenamiento,
refrigeración, conservación y procesamiento al interior de las
cárceles.
Los proveedores están obligados a servir las raciones con la calidad
de la Norma Oficial Mexicana NOM-251-SSA1-2009 Prácticas de Higiene para
el Proceso de Alimentos, Bebidas o Suplementos Alimenticios o
“cualquier otro organismo de regulación alimenticia”.
El punto 15 de la cláusula segunda del contrato con La Cosmopolitana,
encargada del Reclusorio Preventivo, dice: “el proveedor será
responsable único y totalmente de que el servicio, instalaciones y
resguardo de los víveres cumplan con las normas de seguridad, calidad e
higiene que las instituciones competentes (Salud, Administración, entre
otras) establecen al respecto, debiendo asumir la responsabilidad civil o
penal que pudiera presentarse en caso de incumplimiento de las
mismas”.
El punto 11 de la misma cláusula señala que “el proveedor deberá
realizar monitoreos semanales de la cloración del agua, y mensuales de
la calidad en cocina y toma de muestras en los alimentos, con pruebas de
laboratorio con reconocimiento de la cámara de la industria
alimenticia, así como exámenes médicos al personal involucrado en
operaciones cada seis meses”.
Están previstos además múltiples mecanismos para que la autoridad vea
resarcido cualquier daño o incumplimiento de parte del proveedor.
Por ejemplo, un seguro de responsabilidad civil por una suma de 6
millones de pesos; una garantía por el importe del 10 por ciento del
monto asignado para “en caso de que el objeto de este contrato sea de
menor calidad”, o se detecten defectos o vicios ocultos dentro de su
vigencia.
Y una penalidad si el Estado rescinde el contrato por concepto de daños y perjuicios, no mayor al monto de la garantía citada.
Hacinamiento mantiene el negocio
La población carcelaria de Jalisco es la tercera más grande del país
en manos de un gobierno local. Suma a marzo 17 mil 918 internos, solo
después del Distrito Federal (40 mil 626) y México (20 mil 678); de
estos, 10 mil 936 son procesados (prisión preventiva), y solo 6 mil 982
están sentenciados.
La sobrepoblación es de 7 mil 821 presos, un 77.46 por ciento por
arriba de la capacidad carcelaria, aunque para la Organización de las
Naciones Unidas cualquier hacinamiento superior al 20 por ciento es ya
trato cruel e inhumano, como ha insistido el especialista del Instituto
Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente, Guillermo Zepeda
Lecuona.
Con la adopción del nuevo sistema de justicia penal acusatorio y
oral, sin embargo, que prioriza los medios alternativos de solución de
conflictos y racionaliza el uso de la prisión preventiva solo para los
delitos que más dañan a la sociedad, se espera que el tamaño de la
población carcelaria en Jalisco y el país se irá reduciendo
gradualmente, y con ésta, el tamaño del negocio de su alimentación.
Lunes 2 de junio de 2014)
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